Законодательная деятельность в России отличается непредсказуемостью и нередко приводит к неожиданным результатам. Зачастую, реализуемая инициатива демонстрирует эффект, диаметрально противоположный ожидаемому. Например, планируемое сокращение числа государственных служащих может привести к его увеличению, декларируемый запрет на повышение налогов – к росту альтернативных платежей, а уменьшение количества плановых проверок – к увеличению числа внеплановых. В последнее время активно обсуждалась потребность в снижении отчетной нагрузки для бизнеса. Вы уже, вероятно, знакомы с принципами, по которым развивается ситуация. Встречайте – новую декларацию.

Автором формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения является, как нетрудно догадаться, Минприроды России. Новый отчет, как предполагают чиновники, уже со следующего года должны будут сдавать организации и индивидуальные предприниматели, ведущие деятельность на объектах II категории, негативно влияющих на природу. Эта категория включает в себя достаточно массовый сегмент бизнеса, в том числе производителей пищевой продукции и товаров народного потребления.

Если бы отец Федор из «12 стульев» осуществил свою мечту о скромном свечном производстве, а не был поглощен поисками богатств, он, вероятно, был бы включен в список получателей нового отчета.

Объем данных

В декларации об экологической экспертизе содержатся сведения о деятельности предприятия, такие как:

• вид и объем продукции, произведенной за календарный год;
• перечень природоохранных мероприятий, реализованных в отчетном периоде;
• перечень аварий и прочих инцидентов, повлекших негативное воздействие на окружающую среду, произошедших за отчетный период;
• масса выбросов загрязняющих веществ;
• масса сбросов загрязняющих веществ;
• масса образования и размещения отходов;
• утвержденная программа производственного экологического контроля.

Для каждого пункта будет выделена отдельная форма, всего их будет восемь.

Внешний вид нового образца декларации (форма 1) представлен титульным листом.

Согласно представленному проекту, все участники опроса должны будут передавать в Министерство природных ресурсов формы 2, 3, 4 и 8 обновленной декларации. Другие формы будут заполняться организациями и индивидуальными предпринимателями при наличии у них необходимых данных.

Сроки сдачи и правила заполнения

Ежегодно будет составляться отчет. Хозяйствующие субъекты обязаны подготовить отчет до окончания срока его действия:

• разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которые были получены юридическими лицами и ИП на соответствующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к II категории опасности. При этом чиновники вынесли на обсуждение еще несколько проектов приказов, предусматривающих обновленные правила отнесения объектов к таким категориям.

Организации и индивидуальные предприниматели смогут заполнять новую декларацию от руки или с использованием компьютера и специализированного программного обеспечения. Сдать декларацию можно будет как на бумажном носителе, так и в электронном виде, однако в последнем случае потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись электронной подписью. Отчеты будут приниматься на официальном сайте ведомства и через портал Госуслуг. В случае предоставления декларации в электронном виде, Минприроды обязано направить копию описи принятых документов в электронном формате, заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью. На это отводится пять рабочих дней с момента получения декларации.

Начало действия приказа запланировано на 1 января 2019 года. До проведения независимой антикоррупционной проверки, в середине июня документ будет направлен на согласование.

P. S. Сокращение числа экологических проверок бизнеса ожидается. В соответствии с действующим законодательством, государственный экологический надзор осуществляется по каждому объекту индивидуально. Федеральный надзор осуществляется Росприроднадзором, а региональный – органами власти субъектов Российской Федерации.

В случае, если организация или индивидуальный предприниматель владеет несколькими объектами, которые подлежат федеральному и региональному контролю, проверки могут осуществляться как федеральной службой Росприроднадзор, так и органами власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим законопроектом Минприроды предлагает установить, что если у юрлица или ИП есть хотя бы один объект, который подлежит федеральному надзору, то в отношении всех объектов такого юрлица или ИП проводится только федеральный экологический надзор. Это значит, что проверять такие компании или ИП будет только Росприроднадзор. Соответствующий законопроект № 448976-7 накануне направлен в Госдуму. Изменения внесут в закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ@ «Об охране окружающей среды».

Организации обязаны оплачивать сбор за негативное воздействие на окружающую среду, даже если на их балансе отсутствуют предприятия, оказывающие вредное воздействие. Минприроды придерживается такой позиции, что подтверждается письмом от 14 декабря 2017 года № 09-47/34954.

Официальные лица считают, что компании должны оплачивать утилизацию отходов, образующихся в процессе их деятельности, за исключением твердых бытовых отходов.