В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.1 статьи 80 Налогового кодекса РФ, налоговые органы имеют право считать декларации (расчеты) неподанными, в том числе в случае выявления факта подписания отчетности лицом, не имеющим на то полномочий).
Суть спора.
Инспекция признала декларацию непредставленной из-за недостоверности подписи и отказалась пояснить причины этого решения, обосновав свои действия пунктом 9.1 статьи 88 НК РФ, который, по ее мнению, предусматривает в подобной ситуации только направление налогоплательщику уведомления о признании отчетности непредставленной и одновременное прекращение в отношении нее всех действий, без составления акта проверки.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2025 года (№ Ф06-5364/2025 по делу № А55-31036/2024) судьи не согласились с предложенной интерпретацией указанной нормы.
Подписание декларации неавторизованным лицом на этапе первичного контроля не фиксируется автоматически. Данное несоответствие становится заметным лишь после начала обработки отчетности, а именно во время камеральной проверки. Об этом прямо указано в пункте 4.1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.
В рамках камеральной проверки осуществляется проверка полномочий подписавшего отчетность лица, что необходимо для подтверждения точности представленных данных.
Это подразумевает, что при обнаружении подписи отчетности неавторизованным лицом налоговый орган, помимо направления уведомления согласно п. 4.2 ст. 80 НК РФ, обязан также выполнить иные процедуры, установленные правилами проведения камеральных проверок в случае выявления нарушений.
Разногласия между данными, сообщенными налогоплательщиком, и информацией, содержащейся в документах налогового органа, а также в документах, полученных в результате проведенных проверок, дают право направить налогоплательщику требование о предоставлении разъяснений или корректировке отчетности (пункт 3 статьи 88 НК РФ). Не является исключением и обнаружение расхождений в сведениях о подписи.
Установление факта подписания налоговой декларации не уполномоченным сотрудником в процессе проверки также является правонарушением в области налогообложения. В связи с этим, налоговый орган обязан предоставить налогоплательщику возможность ознакомиться с предъявленными требованиями и представить свои аргументы (п. 5 ст. 88 НК РФ). А именно, акт камеральной проверки, содержащий прилагаемые документы, должен быть подготовлен и передан налогоплательщику.