Суть дела
Компания-организатор провела процедуру запроса предложений с целью приобретения навигационных устройств для аэропорта. В условиях закупки было установлено, что при оценке коммерческих предложений цена контракта для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения (УСН) и не являющихся плательщиками НДС, сопоставляется с ценой компаний, применяющих общую систему налогообложения без включения налога на добавленную стоимость.
Это послужило основанием для обращения ООО в контролирующий орган. Антимонопольная служба признала подобный механизм оценки нарушающим принцип равных прав участников и выдала предписание о необходимости исправления ситуации.
Администрация аэропорта не приняла это решение к сведению и обратилась за судебной защитой.
Решения судов
Три судебных инстанции поддержали позицию заказчика. Решения судов подтвердили законность действий заказчика. Было отмечено, что условие о формировании оценки стоимости без включения НДС направлено на оптимизацию использования ресурсов заказчика и не является дискриминационным по отношению к участникам торгов. Суды посчитали, что исключение НДС из расчетов выравнивает условия для всех участников, поскольку организации, являющиеся плательщиками НДС, вынуждены учитывать его в стоимости своих предложений, а те, кто применяет упрощенную систему налогообложения – нет.
Тем не менее, дело дошло до Верховного Суда, который отменил решения нижестоящих инстанций.
Судебная коллегия Высшего Суда Российской Федерации обратила внимание на недопустимость применения вычетов при оценке конкурсных заявок. Федеральный закон о контрактной системе (223-ФЗ) не предоставляет заказчику полномочий для осуществления каких-либо исключений, включая НДС, из предложенных участниками цен. Оценка должна производиться исходя из стоимости, указанной в заявках.
Кроме того, суд подчеркнул, что применение вычета НДС создает преимущества для организаций, являющихся плательщиками этого налога, перед теми, кто использует упрощенную систему налогообложения. Это прямо противоречит принципу равноправия, закрепленному в статье 3 Закона № 223-ФЗ. Даже если компания на УСН предлагает наиболее выгодную цену, после добавления «фиктивного» НДС ее позиция ухудшается, и она уступает более дорогому предложению от организации, являющейся плательщиком НДС.
ВС РФ также уточнил, что налоговый вычет не является целью проведения закупок. Стремление заказчика получить возмещение по НДС не может быть реализовано за счет ограничения прав участников, применяющих специальные налоговые режимы. Контрактная цена выплачивается вне зависимости от системы уплаты налогов поставщиком.
Выводы
Если в документации о закупке предусмотрен порядок сравнения цен без учета НДС или происходит «добавление» суммы налога к предложенной стоимости, это противоречит закону. В подобном случае можно обжаловать действия заказчика в антимонопольной службе и судебных органах, ссылаясь на данное определение Верховного Суда.
Включение в документацию торгов условий о ранжировании заявок «без учета НДС» или с добавлением налога к ценам компаний, применяющих УСН (так называемый