В процессе реализации правовых норм нередко возникают обстоятельства, при которых законодательство претерпевает изменения после совершения правонарушения: мера ответственности снижается или полностью отменяется. Возникает вопрос, допустимо ли в таком случае привлекать к ответственности виновного?
Вопрос о наказании правонарушителей при передаче контрольных полномочий между государственными органами также заслуживает внимания. Имеет ли право предыдущий контролирующий орган привлечь к ответственности компанию или физическое лицо за нарушения, совершенные ими в период, когда этот орган обладал полномочиями по назначению наказаний?
Для иллюстрации рассмотрим конкретное судебное дело
Суть дела
Индивидуальный предприниматель, являющийся страхователем, совершил проступок: он предоставил в Социальный фонд недостоверные (неполные) данные, которые предусмотрены пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27. Эти нарушения относились к отчетным периодам, завершившимся до 1 января 2023 года.
В связи с зафиксированными нарушениями, фонд в период с 2021 по 2024 год оформил необходимые документы и принял четыре решения о привлечении предпринимателя к ответственности согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27. Общая сумма начисленных финансовых санкций составила 5 000 рублей. Поскольку добровольная оплата штрафов предпринимателем не последовала, фонд обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском о принудительном взыскании.
Решения судов
В судебной практике применялась позиция Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 37 и часть 2 статьи 54 Конституции РФ. Суды исходили из того, что после того, как ответственность за правонарушение снята, следует использовать нормативный акт, содержащий более выгодные условия.
Рассмотрев кассационную жалобу фонда, Верховный Суд Российской Федерации отказал в ее направлении в Судебную коллегию по экономическим спорам. Высшая судебная инстанция поддержала позицию нижестоящих судов. В своем определении указано, что фонд не обладал необходимыми полномочиями для инициирования ответственности своим решением от 2 апреля 2024 года, так как с 1 января 2023 года данная функция передана налоговым органам. Представленные в жалобе аргументы не смогли доказать наличие серьезных ошибок в толковании норм материального права.
Выводы
В соответствии с конституционным принципом обратной силы закона (статья 54 Конституции РФ), он распространяется и на страховое законодательство. В случае отмены ответственности за совершенное правонарушение, привлечение к наказанию становится невозможным.
Изменение административной юрисдикции, а именно передача полномочий от одного органа (СФР) к другому (ФНС), лишает первый орган возможности применять санкции за прошлые периоды, даже если нарушения были выявлены уже после передачи функций. Начиная с 1 января 2023 года, право на наложение штрафов за подобные нарушения принадлежит исключительно налоговой службе.
Источник: решение Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2025 года № 308-ЭС25-11366 по делу № А53-29323/2024.