Законы в России часто бывают сложными и непредсказуемыми. Иногда задуманные реформы приводят к последствиям, совершенно противоположным ожидаемым. Например, попытка уменьшить количество государственных служащих может привести к увеличению их числа, запрет на повышение налогов – к росту других видов платежей, а сокращение плановых проверок – к увеличению неожиданных. В последнее время много говорили о необходимости упрощения отчетности для предпринимателей. И вот она – новая декларация.
Автором формы декларации о воздействии на окружающую среду и последовательность ее формирования определена Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Согласно ожиданиям представителей власти, начиная с будущего года, предприятия и частные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах второй категории, оказывающих негативное воздействие на экологию, должны будут представлять соответствующую документацию. К этой категории относится довольно обширный сектор экономики, включая производителей продуктов питания и товаров широкого потребления.
Если бы отец Федор из «12 стульев» осуществил свою мечту о скромном свечном производстве, а не был поглощен поисками богатств, он, вероятно, был бы включен в список получателей нового отчета.
Объем данных
В декларации об экологической экспертизе содержатся сведения о деятельности предприятия, такие как:
- вид и объем продукции, произведенной за календарный год;
- перечень природоохранных мероприятий, реализованных в отчетном периоде;
- перечень аварий и прочих инцидентов, повлекших негативное воздействие на окружающую среду, произошедших за отчетный период;
- масса выбросов загрязняющих веществ;
- масса сбросов загрязняющих веществ;
- масса образования и размещения отходов;
- одобренная программа контроля за состоянием окружающей среды на производстве.
Для каждого пункта будет выделена отдельная форма, всего их будет восемь.
Внешний вид обновленной формы титульного листа декларации (вариант первый).
Согласно представленному проекту, все участники опроса должны будут передавать в Министерство природных ресурсов формы 2, 3, 4 и 8 обновленной декларации. Другие формы будут заполняться организациями и индивидуальными предпринимателями при наличии у них необходимых данных.
Сроки сдачи и правила заполнения
Ежегодно будет составляться отчет. Хозяйствующие субъекты обязаны подготовить отчет до окончания срока его действия:
- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- Лицензии, дающие право предприятиям и индивидуальным предпринимателям выпускать вредные вещества в природу для объектов, представляющих опасность для окружающей среды второй степени, были пересмотрены. Параллельно с этим рассматриваются дополнительные нормативные акты, определяющие новые критерии классификации подобных предприятий.
Организации и индивидуальные предприниматели смогут заполнять новую декларацию от руки или с использованием компьютера и специализированного программного обеспечения. Сдать декларацию можно будет как на бумажном носителе, так и в электронном виде, однако в последнем случае потребуется усиленная квалифицированная электронная подпись электронной подписью. Отчеты будут приниматься на официальном сайте ведомства и через портал Госуслуг. В случае предоставления декларации в электронном виде, Минприроды обязано направить копию описи принятых документов в электронном формате, заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью. На это отводится пять рабочих дней с момента получения декларации.
Приказ должен вступить в действие с первого числа нового года 2019. В настоящее время документ проходит проверку на соответствие антикоррупционным требованиям, и ожидается его окончательное утверждение к середине июня.
P. S.Сокращение количества экологических проверок для предприятий планируется. В соответствии с действующими нормами, государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства осуществляется индивидуально по каждому объекту деятельности. Федеральная служба «Росприроднадзор» отвечает за проверки объектов федерального подчинения, а органы власти регионов – за объекты регионального значения.
В случае, если организация или индивидуальный предприниматель владеет несколькими объектами, которые подлежат федеральному и региональному контролю, проверки могут осуществляться как федеральной службой Росприроднадзор, так и органами власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим законопроектом Минприроды предлагает установить, что если у юрлица или ИП есть хотя бы один объект, который подлежит федеральному надзору, то в отношении всех объектов такого юрлица или ИП проводится только федеральный экологический надзор. Это значит, что проверять такие компании или ИП будет только Росприроднадзор. Соответствующий законопроект № 448976-7 накануне направлен в Госдуму. Изменения внесут в закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ@ «Об охране окружающей среды».
Организации обязаны оплачивать сбор за негативное воздействие на окружающую среду, даже если на их балансе отсутствуют предприятия, оказывающие вредное воздействие. Минприроды придерживается такой позиции, что подтверждается письмом от 14 декабря 2017 года № 09-47/34954.
Представители власти считают необходимым осуществление платежей за загрязнение, если производственная деятельность организации приводит к образованию отходов. Единственным исключением являются бытовые твердые отходы.