Компании одного собственника признаны виновными в картельном сговоре. Бизнесмены полагают, что буквальное истолкование понятия «связанные лица» действующей редакции нарушает их права и противоречит Конституции. Решение КС по этому вопросу может радикально изменить антимонопольную практику.
История вопроса
В 2020 году комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области установила, что компании Кошелева заключили соглашения, нарушающие конкуренцию (дело № 063/01/11-297/2020). В торгах на строительство двух школ и нескольких дорог участвовали обе компании, и после первого незначительного снижения максимальной цены одна из них отказалась от борьбы. По мнению ФАС, таким образом компании искусственно поддерживали цены на торгах и действовали как картель. «Кошелев-проект Самара» и «Кошелев-проект» утверждали, что вообще не могут рассматриваться как конкуренты, поскольку у них один собственник. Надзорное ведомство с этим не согласилось, и ФАС назначила им штраф 138 млн рублей.
Позиции компаний и судов
Компаниям пришлось обжаловать решение ФАС в суде (дело № А55-16982/2020). В жалобе, поступившей в Конституционный суд, указывается, что центральный вопрос для суда состоял в интерпретации спорных положений закона «О защите конкуренции». Первый подход предполагает, что пункт 8 статьи 11 содержит исчерпывающий перечень оснований для установления контроля, и фактические обстоятельства не влияют на определение подконтрольности. Второй подход допускает расширительное толкование этих положений с учетом фактических обстоятельств при определении подконтрольности одного лица другому.
Арбитражный суд Самарской области применил первое толкование. Истцы не соответствуют определению «группа лиц», поэтому от антимонопольного контроля не освобождаются, решил суд и в иске полностью отказал. Вышестоящие инстанции поддержали это решение.
Заявители полагают, что полный перечень видов контроля установить невозможно, поэтому законодатель использовал общие критерии, требующие сопоставления с реальными обстоятельствами. «Институт контроля — абстрактная категория», — указано в жалобе. Правовая неясность, разрешающая судам произвольно истолковывать нормы о контроле, расширительно или буквально, противоречит Конституции, считает компания.
Сложившаяся практика может измениться
Положения пункта 8 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции», а также решения ФАС, вытекающие из них, часто оспариваются в судах, в том числе в Верховном и Конституционном судах, отмечает председатель генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов адвокат Ирина Акимова. Сейчас суды чаще всего принимают сторону ФАС России, но имеются отдельные случаи отмены решений антимонопольного органа.
В российских судах единое понимание спорных положений, считает Акимова, включая постановление Пленума Верховного суда РФ от 04.03.2021 № 2.
Отклонение КС жалобы и подтверждение конституционности закона «О защите конкуренции» значительно усилит положение ФАС, а при оспаривании ею принимаемых решений компаниям станет почти невозможно найти аргументы для обжалования.
Согласие Конституционного суда с заявителями приведёт к радикальным изменениям практики. Федеральная антимонопольная служба, возможно, обновит методики выявления картелей на аукционах.