В соответствии с решением суда, установление подлинности подписи на декларации входит в рамки камеральной проверки. Следовательно, простого уведомления налогоплательщика о недействительности подписи будет недостаточно.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.1 статьи 80 Налогового кодекса РФ, налоговый орган имеет право считать декларации (расчеты) недоставленными, если установлено, что подписание отчетности произведено не уполномоченным лицом).
Суть спора.
Инспекция признала декларацию непредставленной из-за недостоверности подписи и отказалась пояснить причины этого решения, обосновав свои действия пунктом 9.1 статьи 88 НК РФ, который, по ее мнению, предусматривает в подобной ситуации только направление налогоплательщику уведомления о признании отчетности непредставленной и одновременное прекращение в отношении нее всех действий, без составления акта проверки.
В деле № А55-31036/2024, рассматриваемом АС Поволжского округа, судьи, изложив свое мнение в постановлении от 11 сентября 2025 г. (№ Ф06-5364/2025), не согласились с предложенной интерпретацией указанной нормы.
Подписание декларации неавторизованным лицом на этапе первичной проверки не фиксируется автоматически. Обнаружить данное несоответствие можно лишь после начала обработки отчетности, а именно в процессе камеральной проверки. Это прямо указано в пункте 4.1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.
В рамках камеральной проверки осуществляется проверка полномочий подписавшего отчетность лица, что необходимо для подтверждения достоверности представленной информации.
Это означает, что при обнаружении факта подписания отчетности неавторизованным лицом, налоговая инспекция обязана не только направить налогоплательщику уведомление, установленное п. 4.2 ст. 80 НК РФ. Она также должна провести иные процедуры, предусмотренные регламентом проведения камеральных проверок в случае выявления нарушений.
Несоответствие информации, предоставленной налогоплательщиком, данным, содержащимся в документах налогового органа и документах, полученных в результате мероприятий налогового контроля, дает право направить налогоплательщику требование о предоставлении пояснений или корректировке отчетности (пункт 3 статьи 88 НК РФ). Несоответствие информации о подписи также является основанием для такого требования.
Установление факта подписания налоговой декларации не уполномоченным лицом в процессе проверки является правонарушением в области налогообложения. В связи с этим, налоговый орган обязан предоставить налогоплательщику возможность ознакомиться с предъявленными требованиями и представить свои аргументы (п. 5 ст. 88 НК РФ). Следовательно, акт камеральной проверки, содержащий подтверждающие документы, должен быть оформлен и направлен налогоплательщику.