Налоговая служба России заявила о заключении первых медиативных соглашений с налогоплательщиками в Санкт-Петербурге. По мнению Службы, данная процедура может заменить собой налоговые проверки. В интервью журналу «Расчет» Кира Гин, управляющий партнер юридической фирмы «Гин и партнеры», рассказала о работе нового механизма.
Расчетливая подписка!
Бесплатная подписка на журнал «Расчёт» прилагается к покупке берата «Практическая энциклопедия бухгалтера». Акция действует ограниченное время. Подключить бератор с «Расчётом»
Весной текущего года Налоговая служба опубликовала на официальном сайте сообщение, где указала на эффективность процедуры медиации для решения налоговых споров между компаниями и Федеральной налоговой службой до обращения в суд.
Появление нового института обусловлено развитием контрольно-аналитических инструментов ведомства. В ходе предпроверочного анализа инспекторы способны выявлять нарушения налогового законодательства. Медиация может стать альтернативой налоговым проверкам, которые можно считать крайней мерой контроля.
В сентябре прошлого года ФНС сообщала о сокращении выездных налоговых проверок более чем в три раза за пять лет, при этом сумма дополнительных налоговых поступлений по итогам контрольно-аналитической работы за девять месяцев 2020 года составила восемь миллиардов рублей – на 2,6 раза больше, чем за тот же период 2019 года.
Рассматривая увеличение числа обращений после проведения предварительного анализа, можно предположить, что институт медиации может стать инструментом юридического оформления соглашений между компаниями и проверяющими по результатам рассмотрения нарушений Налогового кодекса.
Принцип действия
ФНС предлагает разрешать налоговые споры с помощью медиации.
Предполагается, что российские налоговые органы стремятся внедрить медиацию в практику для соответствия международному тренду развития подобных институтов. Неясно, как будет реализована эта возможность, какие механизмы и законы будут применяться ревизорами при разрешении налоговых споров с помощью медиации.
Говорили о мировом тренде, можно узнать об опыте зарубежных стран в применении медиации при урегулировании налоговых разногласий?
Медиация функционирует и пользуется успехом во многих государствах: Голландии, Германии, Бельгии, Канаде, США и других. Некоторые страны применяют этот способ для разрешения налоговых споров. В России институт медиации находится на начальных стадиях развития. Недавно в Санкт-Петербурге по сообщению ФНС было заключено первое медиативное соглашение.
Как будет развиваться медиация в России?
ФНС считает этот способ разрешения налоговых споров альтернативным. По мнению Службы, медиация может заменить досудебное урегулирование и уменьшить количество судебных разбирательств. В целом Налоговая видит в медиации более гуманную замену налоговым проверкам.
Опишем этот процесс.
Разрешение налогового спора без конфликта и судебных разбирательств происходит за столом переговоров между представителями компании и налоговых органов.
Медиатор помогает сторонам найти компромисс, после чего стороны заключают соглашение по всем возникшим претензиям. В результате бизнес и Служба договариваются заранее, чтобы избежать негативных последствий для компании.
Это же не означает мирового соглашения, верно? Вы уклоняетесь от этого термина по какой-то причине?
Медиативное соглашение отличается, его оформляют с учётом норм Федерального закона № 193-ФЗ. Стороны подписывают документ, который нотариально удостоверяется. В настоящее время медиация похожа на рассмотрение возражений на акт проверки. На встрече стороны достигают консенсуса по налоговому спору по итогам выездной проверки.
Перспективы развития
Этот механизм эффективен?
Весь процесс зависит от убедительности аргументов сторон. Контролеры, если считают свою позицию слабой, могут согласиться с оппонентами. По моему мнению, эти прения очень похожи на медиацию. Но проблема в том, что медиация предполагает достижение согласия в конфликтной ситуации, при этом каждая сторона готова поступиться чем-то ради мира. Прения на процедуре возражений не подобны мировым обсуждениям, это скорее скрытый конфликт.
Глава Федеральной налоговой службы Даниил Егоров неоднократно заявлял о намерении построить службу как сервисную компанию в сфере информационных технологий. Медиация может стать частью этого преобразования.
Слова Даниила Егорова звучат внушительно, это действительно хорошая идея и позиция. В ФНС сейчас работает отличная команда, которая, полагаю, так же видит будущее ведомства. Но кто воплощает эти амбициозные идеи на практике? Когда ты хочешь позвонить в ФНС, а трубку никто не берет.
Несмотря ни на что, развиваем идею преобразования Федеральной Налоговой Службы. Ранее вы отметили, что институт медиации мог бы заменить налоговые проверки.
ФНС заявляет о планах по проведению медиации в ходе контрольно-аналитической работы на предпроверочной стадии. При этом уже функционирует добровольное принуждение к уточнению обязанностей.
Кто должен выдвинуть идею о заключении медиативного соглашения?
По моему мнению, это предложение должно исходить от плательщика налогов.
В данный момент ответов меньше, чем вопросов.
Так точно. Возникает множество вопросов: будет ли медиативное соглашение гарантировать, что налоговая инспекция не проведет проверку через определенный срок? Или сможет ли оно защитить руководителей компании от уголовного преследования? А от субсидиарной ответственности?
Кто может выступать в роли медиатора и какое у него правовое положение?
К сожалению, пока ответить на этот вопрос нельзя. Медиатор из Санкт-Петербурга остался без имени. Если российский институт мирового урегулирования налоговых споров последует западной модели, то медиатором может быть или должен быть сотрудник специализированного подразделения налоговой администрации.