Для работы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях для поддержки жителей или восстановления инфраструктуры предусмотрена повышенная оплата суточных расходов и безотчетных сумм. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 28 октября 2022 года № 1915. Некоторые положения имеют нечеткие формулировки, которые разъяснил Минтруд.
Работники, командируемые работодателем в Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую или Херсонскую области, получают:
- Средний заработок в двойном размере.
- По daily rate — 8480 рублей за каждый день пребывания в служебной командировке.
- В случае необходимости компенсировать дополнительные расходы работодатель может выплатить неоформированные суммы.
Размер сохраняемой средней заработной платы, рассчитанной по Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённому постановлением Правительства России от 24 декабря 2007 года № 922, устанавливается работодателем одновременно с решением о направлении в командировку (п. 2 постановления 1915).
Работникам возмещают расходы на аренду жилья по факту понесенных расходов, которые подтверждены документами, однако сумма компенсации не может превышать семь тысяч двухсот десять рублей в сутки (п. 2 постановления 1915).
Какие организации могут назначать повышенные суточные за служебные поездки в Донецкую и Луганскую Народные Республики, Херсонскую область и Запорожскую область?
В первом пункте постановления Правительства РФ от 28.10.2022 № 1915 задана базовая основа для применения документа.
Установить правовые нормы, регулирующие условия пребывания работников организаций и учреждений федеральной подчиненности, а также других организаций, участвующих в восстановлении объектов инфраструктуры, включая вооружение, военную технику и специальное оснащение на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
В пункте 1 постановления №1915 говорится о работниках:
- Учреждения и организации, подчиненные федеральным органам власти,
- Другие организации, которые непосредственно участвуют в работе по обеспечению жизнедеятельности граждан и (или) восстановлению объектов инфраструктуры.
Что касается государственных организаций, всё понятно, с коммерческими компаниями ситуация неоднозначна: следует ли их считать «иными»?
Федеральная служба по труду и занятости направила письмо № ПГ/05559-6-1 8 апреля 2025 года.
Уточнила, какие структуры считаются «иными организациями».
Под иными организациями подразумеваются организации различных форм собственности и правового регулирования, не являющиеся государственными структурами.
- хозяйственные товарищества и общества (например, ООО, АО);
- хозяйственные партнерства;
- производственные кооперативы;
- государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП, МУП).
Непосредственное участие командированного в работах?
В постановлении непонятно, что значит «принимающие непосредственное участие» применительно к командированным работникам, занятым выполнением работ ( оказанием услуг) для жизнеобеспечения населения и (или) восстановления объектов инфраструктуры?
Роструд уточнил: присутствие командированного сотрудника при выполнении работ или оказании услуг означает непосредственное личное его участие в этих действиях.
Какие объекты входят в состав инфраструктуры, указанные в постановлении №1915?
В пункте 1 постановления №1915 говорится о восстановлении объектов инфраструктуры.
При определении того или объекта как инфраструктуры Роструд советует обратиться к части 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ, в котором перечислены такие объекты:
- Автомобильные дороги общего назначения, части этих дорог, мосты, защитные и искусственные дорожные конструкции, заводы, оснащение автомобильных дорог, сооружения для сбора оплаты, объекты обслуживания автодорог.
- объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;
- Морские и речные порты, а также их сооружения — как например искусственные участки земли и гидротехнические постройки.
- аэродромы;
- транспортно-пересадочные узлы и др.
При обеспечении жизнедеятельности населения подразумевается энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, а также больницы.
Не существует единого перечня функций и нормативов для жизни людей. Тем не менее, отдельные отраслевые документы, например статья 142 и 413 Трудового кодекса Российской Федерации, частично раскрывают данное понятие.