Ответственность за срыв государственного контракта.

Возможно ли заменить условия госконтракта, как избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков и как исполнители решают проблему роста цен? Чаще всего заменяют материалы и оборудование более доступными аналогами. Но характеристики аналогов должны соответствовать условиям контракта.

Какое положение дел с государственными контрактами, связанными с зарубежным оборудованием?

Юристы отмечают, что трудности возникают часто, особенно у исполнителей, чьи контракты содержат подробные требования к поставке оборудования. «ПРАВО.ru»Госзаказчики не всегда сотрудничают с исполнителями при поиске решений в ходе выполнения контрактов. Иногда государственные заказчики оказывают давление на исполнителей и подрядчиков, лишая их возможности получать даже минимальную прибыль, необходимую для выживания компании.

Заявители всё чаще просят пересмотреть условия контрактов: повысить цену или продлить срок выполнения заказов.

Можно ли изменить госконтракт?

Федеральный закон № 44-ФЗ («О закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») устанавливает механизм согласования сторон в случае невозможности исполнения контракта без изменения его условий вследствие обстоятельств, не зависящих от сторон. Для федеральных контрактов это может потребовать решения правительства РФ, для контрактов регионов – высшего органа исполнительной власти субъекта, а для муниципалитетов – властей муниципалитета. Существуют ограничения по ценам и срокам контрактов.

Изменения обычно ограничиваются рамками утвержденного бюджета, действенного в течение срока контракта.

В реальности многочисленные требования уже существенно сужают число претендентов на пересмотр цены или срока договора. Пороговая цена контракта в 1 млрд руб. для региона — это внушительная черта, которая отсекает многих поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Возможен ли для неосужденного участника государственного контракта выход из-под ответственности?

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков определили, что санкции и меры ограничительного характера — форс-мажор. Выполнителю необходимо документально подтвердить это, предоставив сведения, позволяющие установить причинно-следственную связь между введенными санкциями и невозможностью надлежащего исполнения контракта (последовательность событий от момента введения санкций до возникновения невозможности надлежащего исполнения). Так указано в письме Минфина от 08.04.2022 № 24-01-09/29768.

Эффективность нормы покажут первые судебные разбирательства и их итоги, считают юристы. Многое будет зависеть от доказательств. Собрать их не всегда удаётся. Некоторые зарубежные партнёры предпочитают избегать контактов, опасаясь негативных последствий для своего дела. Иногда трудно доказать отсутствия на рынке необходимых товаров для исполнения контракта, рассказывает Дмитриева. Она советует оформлять письменные запросы потенциальным поставщикам с соответствующим содержанием.

Указывать в письме конкретные наименования.

Спрашивать, есть ли аналоги.

Описывать характеристики того, что требуется.

Запрашивать сроки поставки.

Спросить о причинах неavailability товара.

В случае неисполнения обязательств из-за мобилизации или санкций, можно использовать имеющийся механизм списания начисленных штрафов (Постановление Правительства РФ от 04.06.2018 № 783).

Этот документ установил списание неустоек при изменениях контракта, предусмотренных законом 44-ФЗ. Для этого необходимо согласие заказчика на причину неисполнения, предложенную поставщиком, подрядчиком или исполнителем. Юристы считают, что заказчику проще отказаться «на всякий случай». В случае судебного решения в пользу контрагента можно выполнить его.

Как подрядчики повышают цены на практике?

Замену материалов и оборудования производят чаще всего на более доступные аналоги, но их показатели качества не должны уступать требованиям, указанным в договоре.

Юристы советуют зафиксировать согласие заказчика на замену материалов или оборудования. Для этого можно использовать переписку, внести изменения в сметную документацию или указать фактически использованные материалы в актах выполненных работ по форме КС-2. Часто это не делается, и предпринимателей могут привлечь к уголовной ответственности, отмечают эксперты.