Весной этого года к двум ведомствам, уже имеющим право проводить контрольные закупки, присоединился Роспотребнадзор. Павел Приходько, юрист Департамента правового консалтинга и налоговой практики ООО «КСК», изучил новые полномочия чиновников и узнал о последствиях для бизнеса и потребителей введенных изменений.
3 апреля 2018 года Государственная Дума приняла пакет изменений в федеральные законы. проводить контрольные закупки Проверку товаров, работ и услуг на соответствие обязательным требованиям безопасности и качества теперь осуществляют в соответствии с изменениями законодательства, вступившими в силу 29 апреля 2018 года. Изменения коснулись законодательства о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля. В результате Роспотребнадзор получил право на проведение контрольных закупок, как и Росалкогольрегулирование и ФНС.
В первую очередь проверка на соответствие требованиям будет проведена среди предприятий, осуществляющих розничную продажу товаров, предоставление разнообразных бытовых услуг. предприятий общественного питания.
Порядок проведения контрольной закупки совпадает с порядком выездной внеплановой проверки. Административный регламент ведомства обязывает оповестить проверяемую организацию или индивидуального предпринимателя о предстоящей внеплановой проверке не менее чем за 24 часа до начала. Основное различие контрольной закупки от внеплановой проверки – возможность проведения органом Роспотребнадзора в срочном порядке при выявлении нарушения прав потребителей. При этом контрольная закупка осуществляется с одновременным уведомлением территориального органа прокуратуры.
Внеплановая проверка и контрольная закупка запускаются по заявлениям граждан о продаже товаров или оказании услуг, угрожающих жизни и здоровью людей и окружающей среде, при нарушении прав потребителей, несоблюдении правил маркировки, а также если Роспотребнадзор обнаруживает подобную информацию самостоятельно. За нарушение прав потребителей компании могут налагаться крупные штрафы или приостановление работы до 90 суток в зависимости от степени опасности нарушения.
Комплексные причины
Полагаю, оснований для предоставления Росприроднадзору таких полномочий много, и каждое из них нужно изучить в контексте остальных. Ведомство считает, что это даст возможность усилить контроль и действовать в рамках концепции. риск-ориентированного подхода Из официального пресс-релиза Роспотребнадзора следует согласиться с позицией чиновников. Например, при обнаружении потребителем опасного продукта и подаче жалобы в Роспотребнадзор у нерадивого продавца есть 24 часа со момента получения уведомления до проведения внеплановой проверки.
Даже за короткий срок обманщик способен устранить заметные дефекты: переделать этикетку. утилизировать просроченные товарыПровести обработку помещений позволит пройти проверку Роспотребнадзора либо полностью, либо с незначительными нарушениями. В любом случае цель ревизии достигается: устраняются нарушения прав потребителей и угрозы жизни и здоровью покупателей, даже если таковые имели место.
Внедрение системы проверок Росприроднадзора, которые могут быть произведены неожиданно, обеспечит оперативное реагирование на нарушения прав потребителей и привлечение к ответственности предпринимателей, реализующих или производящих некачественный товар или предоставляющих некачественные услуги.
Неоднократно наблюдается ситуация, когда один и тот же бракованный товар реализуется в разных магазинах. Внеплановая проверка Роспотребнадзора выявляет нарушение только в одном из них. Из-за этого предприниматели с одинаковым ассортиментом получают разные последствия: одни несут санкции за продажу плохой продукции, а другие избегают наказания. Это не устраняет проблемных ситуаций для покупателей и, что ещё важнее, нарушает принцип верховенства права и закона, позволяя безответственным продавцам уйти от ответственности.
Введение механизма контрольных закупок меняет привычный порядок взаимодействия между бизнесменами и Роспотребнадзором. Акцент при проверках ведомства смещается с продажи товара в магазине на самого товаропроизводителя. Ожидается, что это снизит давление на предпринимателей. занятых в розничной торговлеЭто также останавливает продажу плохих и небезопасных товаров независимо от точки реализации.
Пример из жизни
Производители, порой, поддаются соблазну заменять дорогостоящие ингредиенты более дешевыми аналогами при падении реальных доходов населения в последние годы, не указывая на это на упаковке продукции. Ситуация особенно удручающая в сегменте молочной продукции: с эмбарго на импорт сыра из Евросоюза, США, Канады и Австралии объем предложения отечественных сыров значительно возрос.
Возбуждает беспокойство то, что объём производимого в России сырого молока за последние несколько лет почти не изменился, а рост импорта пальмового масла только в первом квартале 2018 года превысил 35 процентов по сравнению с первым кварталом 2017. Несмотря на это, найти на упаковке сыра или творога информацию о наличии в них дешёвых заменителей растительного происхождения сложно, хотя по данным многочисленных независимых экспертиз, такие заменителя присутствуют широко. Хочется верить, что контрольные закупки позволят исправить ситуацию и будут стимулировать производителя к точному соблюдению технологических процессов.
Механизм проведения контрольных закупок пока не действует в полном объёме, чтобы оценить его влияние на обычных покупателей, но можно ожидать, что такие проверки позволят более эффективно бороться с подделкой на прилавках магазинов и дадут возможность оперативно изымать просроченную, некачественную и опасную для потребителей продукцию.