Вопрос об изменении порядка проведения трудовых проверок давно обсуждался. Министерство юстиции зарегистрировало Приказ Минздравсоцразвития № 1325н от 7 ноября 2011 года, устанавливающий новый порядок ревизий трудовой инспекции.
Помните, раньше порядок проверок Роструда устанавливался Федеральным законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Новый документ не заменяет старый, а лишь дополняет его и предоставляет необходимые пояснения по не упомянутым в Федеральном законе № 294-ФЗ вопросами.
Приказ Минздравсоцразвития № 1325н от 7 ноября 2011 года определяет основания для плановых и внеплановых проверок, перечень документов, которые могут запросить ревизоры, а также устанавливает необходимость руководства утвержденным регламентом при разрешении вопросов, возникающих в ходе проведения проверки.
Сроки проведения
Следует обратить внимание на сроки проведения проверок. По новым стандартам ревизионное мероприятие не может продолжаться более 20 рабочих дней, но существуют исключения. Проверка микропредприятий не должна превышать 15 часов в год, а для субъектов малого предпринимательства отводится лишь 50 часов.
Роструд сохранил возможность продления сроков проверок. Согласно Федеральному закону № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года для плановых выездных проверок срок может быть увеличен на 20 рабочих дней. Малые и микропредприятия могут «накрутить» не более 5 часов.
Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года позволяет увеличить срок плановой выездной проверки на 20 рабочих дней. Для малых и микропредприятий максимальное увеличение составит 5 часов.
Рассказывает Сергей ЛитвиновНачальник отдела охраны труда производственного предприятия: «В начале этого года у нас прошла трудовая проверка. Мы были в курсе запланированного мероприятия и подготовили все документы. Сначала всё шло хорошо, нарушений не было. Срок проверки заканчивался, но в последний день сообщили, что одно из подразделений будет дополнительно проверяться ещё неделю! Я настаивал на том, что такого права у Роструда нет, но оказалось, что был не прав, так как Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года позволяет продлить срок плановой выездной проверки на 20 рабочих дней».
Разновидность мероприятий
Деятельность инспекторов Роструда охватывает не только плановые и внеплановые проверки, но и контрольные мероприятия. Проверки проводятся в документарной и выездной форме.
Внеплановые проверки
Работодателям наибольшие трудности приносят внеплановые проверки, проводимые Рострудом в соответствии с частью первой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации. До начала мероприятия работодатель должен быть оповещен не менее чем за сутки любым удобным способом: устно, по телефону или письменно.
Срок исполнения организацией ранее выданного инспекторами предписания о нарушениях может стать причиной ревизии.
Проверяющие могут посетить компанию по причине поступивших жалоб и заявлений от сотрудников о нарушении трудового законодательства. По статье 219 ТК РФ работник также может обратиться в Роструд с запросом о проведении проверки условий труда на рабочем месте. Ревизию может инициировать ведомство само на основании соответствующего приказа или распоряжения.
Прогнозируемое событие
Плановая проверка для работодателя – предсказуемое событие, к которому есть время подготовиться. Для составления ежегодного плана ревизий Роструд использует информацию о деятельности организаций. Это данные о числе несчастных случаев, включая случаи со смертельным исходом, произошедшие в регионе, а также о типах происшествий и причинах их возникновения по видам экономической деятельности. Также берётся во внимание информация об исполнении работодателями порядка расследования несчастных случаев. И наконец, учитываются статистические данные о состоянии производственного травматизма в субъекте РФ. После сбора и анализа этих данных утверждается ежегодный план проверок, в котором указывается:
- наименование юридического лица или ИП;
- номер госрегистрации;
- ИНН;
- цель проверки;
- основание для ее проведения;
- дата начала;
- длительность;
- форма;
- другая необходимая информация.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития № 1325н от 7 ноября 2011 года устанавливает основания для проведения плановых и внеплановых проверок. В приказе также перечисляются документы, которые могут запросить проверяющие.
При планировании проверок инспекторы обязаны оповестить организацию не позднее чем за 3 рабочих дня до начала мероприятия, воспользовавшись почтой или иными допустимыми способами.
Перечень документов
Роструд для прохождения ревизии запросит у работодателя требуемые документы, к примеру:
- Документы о регистрации работодателя в качестве страхователя в ФСС.
- Информация по итогам прошлых контрольных действий.
- акты о расследовании несчастных случаев;
- выписки из уставных и организационно-распорядительных документов;
- Документы, подтверждающие регистрацию работодателя в налоговой инспекции.
- Данные за три года, предшествующие проверке, о рабочих, уволенных из-за смерти или установления стойкой потери трудоспособности.
- Работодатель информирует сотрудников о безопасных методах и приемах работы.
- другие документальные сведения.
Инспектора обязаны проверять только информацию, непосредственно связанную с объектом проверки, разве что российское законодательство предписывает иное.
Письменное решение
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости принимает письменное решение о завершении проверочных мероприятий. В документе указано наименование территориального органа Роструда, проводившего ревизию, название работодателя, основание для прекращения проверки и дату ее окончания.
Акт описывает соответствие деятельности работодателя действующему законодательству. Выявленные нарушения подлежат исправлению, что отмечается в документе.
Кроме того, прилагаются протоколы или заключения исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц работодателя, предписания об устранении нарушений и другие связанные с результатами проверки документы или их копии.
Получив акт, организация может согласиться или отказаться от предъявленных нарушений, а также оспорить действия трудовых инспекторов в случае необходимости.
Правомерность действий инспектора и работодателя
Важно обратить внимание на изменения прав и обязанностей участников проверки. Работодателю в процессе ревизии необходимо предоставить нужную информацию и документы, а также обеспечить доступ проверяющих для выездной проверки. Заполнение журнала учета проводимых мероприятий обязательно. Присутствовать должны руководители компании и другие лица, ответственные за проведение проверки.
Работодатель имеет право присутствовать при проверках, получать информацию и объяснения от представителей Роструда, а также ознакомиться с результатами проверки. В случае необходимости работодатель может отметить своё несогласие в акте и обжаловать решение в административном или судебном порядке.
При провёлке ревизий инспекторы Роструда должны:
- Выполнять действия только в рамках закона и приказов руководства организации.
- В случае необходимости обосновывать свои поступки.
- При определении видов наказаний за обнаруженные проступки необходимо принимать во внимание степень их серьезности и вероятную угрозу жизни и здоровью работников.
- соблюдать сроки проведения проверок;
- Не запрашивать у организаций бумаг, которых нет в законах.
- знакомить работодателей с результатами ревизии;
- При выездной проверке нужно показывать удостоверения и копии распоряжений начальника Роструда.
- Наладить взаимодействие с местным прокурором для организации незапланированной проверки на месте работы проверяемой фирмы.
- Защищать права и законные интересы проверяемых компаний.
- Не допускать нарушений работодателями обязательных норм.
- Перед проверкой проверочные лица должны изучить положения Административного регламента, определяющего контрольное мероприятие.
- Не препятствуйте работодателю во время проверки.
Работодатели могут быть присутствующими при проверках, получать информацию и разъяснения от представителей Роструда, а также ознакомляться с итогами проверок согласно Приказу Минздравсоцразвития № 1325н от 7 ноября 2011 года.
- Предоставлять необходимые объяснения и ответы на вопросы, которые могут появиться у компании.
- При необходимости предоставить информацию и документы для проверки.
- Занести о проведении ревизии запись в особый журнал.
Трудовые инспекторы действуют в рамках определенных ограничений. При отсутствии работодателя или его представителя ревизоры не проводят плановые и внеплановые мероприятия, кроме случаев, указанных в подпункте «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. Запрещено изымать документы и требовать предоставления не относящихся к объекту проверки данных, превышать установленные сроки ревизий и проводить мероприятия за счет работодателей по выданным предписаниям. Нельзя изымать образцы продукции, брать пробы и измерения без соответствующих протоколов, а также распространять полученную коммерческую, служебную и государственную тайну.
Помимо различных ограничений у сотрудников Росруда есть и особые привилегии.
- Требовать и извлекать от проверяемых организаций и государственных структур нужные для аудита бумаги и данные.
- Устанавливать работодателям требования по исправлению обнаруженных нарушений или привлечь ответственных лиц к ответственности.
- Составлять протоколы и разбирать административные дела в рамках своих обязанностей, а также передавать документы в судебные органы.
- В любой период времени можно проводить мероприятия по проверке соответствия работодателями установленным требованиям, только с надлежащими документами.
- Предоставлять судебную экспертизу по искам, касающимся нарушений прав, совершенных проверяемыми организациями.
В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса РФ работодатель может оспорить результаты проверки до суда, направив соответствующее заявление руководителю территориального органа Роструда. В заявлении нужно указать наименование государственного органа, должность, фамилию, имя и отчество уполномоченного лица Роструда, действия которого обжалуются, свои контакты, наименование организации и почтовый адрес для ответа. Необходимо подробно изложить суть обжалуемого действия и поставить дату подписью. В течение 30 дней заявителю должен поступить ответ с отказом или признанием неправомерности действий инспекторов.
Юлия Лакша, специалист журнала «Расчет».