Можно закупить суперсовременные и столь же дорогостоящие средства индивидуальной защиты. Можно назначить целый полк ответственных за охрану труда. Но есть еще такое понятие, как «фатум». То есть несчастный случай на производстве может произойти вопреки всем превентивным мерам. Последствия могут быть разными – гарантию от «самого страшного» может дать только «рождение в рубашке». Разбирательства же ЧП частенько превращаются если не в фарс, то в состязания по «переваливанию с больной головы на здоровую».
В результате «стрелочником» может оказаться невиновный, а пострадавший и его родственники могут остаться ни с чем. Не случайно ведь этой проблемой настолько всерьез озаботился Верховный суд РФ.
Пленум Верховного суда обсудил проект постановления, которое разъясняет судебную практику по делам о нарушении требований охраны труда. В частности, в нем уточняется, кого можно привлечь к уголовной ответственности, и даются рекомендации судам по рассмотрению таких дел. Новое постановление необходимо, так как прошлый аналогичный документ был принят 27 лет назад. Согласно представленным на заседании данным, на рабочих местах только в 2017 году погибли более 17 000 человек, при этом больше всего (24%) смертельных случаев произошло в строительной сфере.
Кто тут потерпевший?
Значительная часть документа посвящена преступлению, предусмотренному статьей 143 Уголовного кодекса РФ – «Нарушение требований охраны труда». Документ устанавливает, что ответственность по этой статье несут работники компании, в которой произошел несчастный случай, а также сотрудники службы охраны труда. Привлечь по этой статье можно и руководителей организации – если они не приняли меры к устранению «заведомо известного им нарушения требований охраны труда» или дали указания, противоречащие таким требованиям.
Потерпевшими же по таким делам могут быть не только работники по трудовому договору, но и те, кто такой договор не заключал, но приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (практиканты, стажеры, а также гастарбайтеры, трудовой договор с которыми предприятие не заключило).
При этом суды должны учитывать, при производстве каких именно работ произошел инцидент: если нарушение правил охраны труда было допущено при производстве строительных работ или на опасных производственных объектах, то преступление нужно квалифицировать по «профильным» статьям 216 или 217 Уголовного кодекса РФ.
Потерпевшим от таких преступлений может быть любое лицо, которому был причинен имущественный или физический вред. К примеру, если трагедия произошла на стройке (например, обрушился недостроенный мост или обвалилась стена дома), потерпевшими будут признаваться не только оказавшиеся под завалами строители, но и водители припаркованных рядом машин и любые другие люди, которым был причинен физический или имущественный ущерб.
Причины и следствия
В ходе рассмотрения каждого уголовного дела по статьям 143, 216 или 217 Уголовного кодекса РФ суды должны установить и доказать не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинно-следственной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями. Эта связь должна быть отражена и в судебном решении. При этом по таким делам суд должен выяснять в том числе и роль пострадавшего в происшествии. «Если будет установлено, что несчастный случай на производстве произошел только из-за небрежного поведения самого пострадавшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого», – говорится в проекте.
Наказывать тюрьмой за переломы или гибель сотрудника непосредственно руководителя компании или главного инженера предписывается, если они не приняли мер по устранению заведомо известного им нарушения в цеху, на стройплощадке или на ферме. Также за решетку руководитель отправится, если он дал рабочему распоряжение, противоречащее нормам охраны труда. Например, заставил его заниматься сваркой без защитной маски или делать работу на высоте без страховочного троса. Но если выяснится, что сотрудник из-за собственной небрежности пренебрег правилами безопасности и покалечился, его начальника суд оправдает. Если же в травмах виноваты и бригадир, и самонадеянный подчиненный, гендиректор сможет отделаться более мягким наказанием.
При назначении наказания лицам, виновным в преступном нарушении специальных прав, суды должны учитывать характер и степень общественной опасности этих преступлений, характер допущенных нарушений, наступившие последствия и другие обстоятельства.
Отдельное пояснение дается по ситуациям, когда несчастный случай произошел с работником по договору подряда или возмездного оказания услуг. При таких обстоятельствах заказчик уголовной ответственности не несет.
И снова «перекос»?
Юристы относятся к предложенной редакции постановления настороженно. Причем одним из них видится «перекос» в сторону работодателя, а другим – в сторону работников. В том смысле, что, с одной стороны, авторы проекта призывают суды при вынесении решений избегать формального подхода, не ограничиваться констатацией обстоятельств совершения преступления, а выявлять причинно-следственные связи между действиями или бездействием ответственных лиц и учитывать совокупность факторов, повлекших ЧП, но в то же время весьма абстрактно обозначают ответственность руководителей организации. Дескать, российская практика, в отличие от действующей в ряде стран «презумпции ответственности работодателя», и сейчас тяготеет к тому, чтобы просто найти «стрелочников» среди рядовых сотрудников и повесить всю ответственности на них».
Так или иначе, но документ отправлен на доработку. Остается надеяться, что искомый «баланс интересов» все же найдут, а «перекосы» – устранят. А мы тем временем напомним о правилах расследования случаев производственного травматизма. Так, на всякий случай.
Кто? Где? Когда?
Несчастными случаями считаются события, в результате которых пострадавший получил (ст. 227 ТК РФ):
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением;
- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.
Событие может быть признано несчастным случаем на производстве, если в результате возникла необходимость перевода пострадавшего на другую работу, он получил временную или стойкую утрату трудоспособности либо наступила его смерть (абз. 10 ст. 3 Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).
Необходимость перевода на другую работу должна подтверждаться медицинским заключением – справкой о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275), а нетрудоспособность должна быть продолжительностью не менее одного дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ).
Расследовать нужно несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в т. ч. с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей, выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении других действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:
- работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
- обучающиеся, проходящие производственную практику;
- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Кроме несчастного случая, который произошел на производстве, необходимо расследовать происшествия, случившиеся:
- во время перерывов в работе;
- при подготовке инструмента и одежды для выполнения работы, а также при приведении их в порядок после завершения работы;
- в пути на работу и с работы на транспортном средстве работодателя либо на личном транспортном средстве при его
- использовании в служебных целях по договору с работодателем;
- во время междусменного отдыха вахтовиков, проводников, водителей-сменщиков, членов бригады почтового вагона;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при осуществлении действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Работодатель должен провести расследование несчастного случая, который произошел не только с его работником, но и с другими участниками производственного процесса, например, студентами и учащимися-практикантами.
Если на фирме произошел несчастный случай, работодатель обязан:
- немедленно организовать первую помощь пострадавшему, а если необходимо, доставить его в больницу;
- принять меры для предотвращения аварии или чрезвычайной ситуации;
- сохранить обстановку на месте происшествия до начала расследования несчастного случая. Если это невозможно, то ее нужно зафиксировать (например, сфотографировать);
- в течение суток сообщить в территориальное отделение ФСС РФ по форме, утвержденной приказом ФСС РФ от 24.08.2000 № 157;
- если пострадавший умер, сообщить родственникам;
- организовать расследование несчастного случая.
Обратите внимание
Потерпевшими по уголовным делам о нарушении требований охраны труда могут быть не только штатные сотрудники, но и неоформленные лица, которые приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, в том числе сотрудники, работающие «по ученическим договорам». Установлению и доказыванию подлежит не только факт нарушения правил, «но и наличие или отсутствие причинной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями».
Если пострадали два человека и более или в результате несчастного случая погиб человек, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом по форме, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73:
- в трудовую инспекцию;
- в прокуратуру по месту расположения фирмы;
- в правительство региона;
- в фирму, где числится работник (для прикомандированных пострадавших);
- в федеральную службу, контролирующую объект (например, если несчастье связано со спецтехникой – в Ространснадзор);
- в территориальное объединение профсоюзов (если произошел групповой несчастный случай);
- страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев.
О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.
Иногда несчастный случай может перейти в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом. В такой ситуации работодатель обязан сообщить о нем в трудовую инспекцию, в профсоюз, в федеральную службу, контролирующую объект, на котором произошел несчастный случай, и страховщику работника в течение трех суток после получения сведений об этом (ст. 228.1 ТК РФ).
Читайте также «Взносы «на травматизм» можно унаследовать»
Что скажет комиссия?
Расследованием несчастного случая на производстве занимается специальная комиссия в составе не меньше трех человек. В нее обязательно включают специалиста по охране труда или ответственного за эту работу, а также представителя работодателя и представителя профсоюза.
Комиссию возглавляет работодатель (или его представитель). Он же утверждает ее состав. Если работодатель – частный предприниматель, в расследовании принимают участие он сам или его представитель, представитель пострадавшего и специалист по охране труда (возможно – на договорной основе).
В том случае, когда в результате несчастного случая пострадали несколько работников либо пострадавший получил тяжелые травмы или умер, в комиссию дополнительно включают государственного инспектора по охране труда, представителей местного правительства, территориального объединения профсоюзов и страховой компании (если работник застрахован).
Если в результате несчастного случая погибли пять и больше человек, в комиссию включают представителя федеральной инспекции труда, представителя отраслевого министерства и общероссийского объединения профсоюзов. Возглавляет такую комиссию главный государственный инспектор труда.
Если несчастный случай произошел с прикомандированным к вам для участия в производственной деятельности вашей фирмы работником, комиссию создает ваша фирма. В ее состав включают работодателя пострадавшего. Сроки расследования не могут быть изменены при опоздании представителя работодателя или его неявке.
Если же происшествие случилось с работником, который выполнял работу по поручению своего руководства на территории другой фирмы (например, пусконаладочные работы на оборудовании), комиссию создает работодатель, с которым у пострадавшего заключен трудовой договор. А несчастные случаи с совместителями расследует комиссия работодателя по месту происшествия. В этом случае работодатель, проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Обратите внимание
Суды должны установить и доказать не только факт нарушения специальных правил охраны труда, но и наличие или отсутствие причинно-следственной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями. При этом суд должен выяснять и роль пострадавшего. Если выяснится, что сотрудник из-за собственной небрежности пренебрег правилами безопасности и покалечился, его начальника суд оправдает.
Расследование несчастного случая, произошедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводит комиссия, образуемая и возглавляемая работодателем. При этом обязательно должны быть использованы материалы официального расследования происшествия, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Сам пострадавший тоже имеет право участвовать в расследовании несчастного случая. В случае его смерти в расследовании могут участвовать родственники или иные доверенные лица.
Расследование несчастного случая, в котором пострадавший работник (или несколько работников) получил легкие повреждения, должно быть закончено в течение трех дней. Если же у него тяжелые повреждения здоровья или один из пострадавших умер, то срок расследования увеличивается до 15 дней. Об этом сказано в статье 229.1 Трудового кодекса.
Ну а если пострадавший несвоевременно сообщит работодателю о несчастном случае, расследование может продлиться даже до одного месяца.
В том случае, когда необходимо провести дополнительную проверку обстоятельств случившегося, получить медицинское заключение, заключение пожарно-технической службы и т. п., председатель комиссии может продлить срок расследования на 15 дней.
Вина в процентах
В ходе проверки комиссия опрашивает пострадавшего и очевидцев происшествия. У опрашиваемых выясняют все обстоятельства случившегося, порядок и последовательность событий, которые привели к происшествию. Члены комиссии должны осмотреть место, где произошел несчастный случай.
Если необходимо, место происшествия фотографируют, проводят лабораторные исследования, испытания, выполняют технические расчеты. Чтобы провести эти мероприятия, комиссия может за счет работодателя пригласить специалистов-экспертов. А работодатель по требованию комиссии обязан предоставить средства связи, спецодежду и средства индивидуальной защиты для членов комиссии.
Полученные в ходе расследования данные комиссия сверяет с требованиями законов, правил, нормативов по охране труда.
К концу расследования несчастного случая, в котором пострадали несколько человек, или несчастного случая, повлекшего смерть одного из пострадавших, комиссия должна подготовить:
- планы, эскизы, схемы, фото- и видеоматериалы;
- документы, в которых дана характеристика рабочего места;
- выписки из журнала регистрации инструктажей по охране труда и протокола проверки знаний пострадавших;
- протоколы опросов очевидцев события, пострадавших и руководителей;
- экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований, экспериментов;
- медицинское заключение о характере и степени повреждений пострадавших;
- копии документов, которые подтверждают, что работник получал спецоодежду и другие средства индивидуальной защиты;
- выписки из предписаний государственного инспектора по охране труда и других контролеров;
- выписки из представлений профсоюзов об устранении обнаруженных нарушений требований по охране труда.
Эти требования содержит статья 229.2 Трудового кодекса РФ.
Впрочем, комиссия на свое усмотрение может подготовить и другие документы, касающиеся несчастного случая. Если происшествие не повлекло тяжких последствий, перечень достаточных документов определяет председатель комиссии.
Обратите внимание: для работодателя – частного предпринимателя нет четко установленного перечня документов, которые он должен собрать в ходе расследования несчастного случая на производстве.
На основании собранных документов комиссия определяет обстоятельства и причины несчастного случая, устанавливает, чем занимался пострадавший в этот момент и связано ли происшествие с производственной деятельностью.
В результате расследования в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством (ст. 229.2 ТК РФ):
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской
- организацией, органами следствия или судом;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Если к происшествию привели неосторожные действия работника, который был застрахован от несчастного случая, комиссия определяет его (вину в процентах).
Обратите внимание
Формат фиксации несчастных случаев на производстве сейчас, скорее, поощряет работодателя скрывать, что тот или иной случай произошел на рабочем месте. Происходит это следующим образом: в строительстве людей оформляют не как полноценных работников, а как ИП. Если происходит несчастный случай на предприятии, указывается, что пострадали ИП – работники других предприятий.
Если в ходе проверки выявлены нарушения порядка расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, устранение которых не представляется возможным без проведения дополнительного расследования, то по результатам проверки уполномоченным работником Роструда или его территориального органа, проводившим проверку, должно быть проведено самостоятельное дополнительное расследование несчастного случая. Такое дополнительное расследование несчастного случая на производстве проводит государственный инспектор труда (ст. 229.3 ТК РФ).
Это делается независимо от срока давности несчастного случая при следующих обстоятельствах:
- инспектор выявил сокрытый несчастный случай;
- поступило обращение пострадавшего или (в случае его гибели) его родственников о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
- получены сведения о нарушении порядка расследования.
По результатам дополнительного расследования инспектор составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем. Он может обязать работодателя составить новый акт, если имеющийся оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования. В этом случае прежний акт аннулируется.
Читайте также «Утверждены показатели на 2019 год по взносам «на травматизм»»
«Несчастный» протокол
Порядок оформления материалов результата расследования несчастного случая изложен в статье 230 Трудового кодекса РФ.
В документе должны быть подробно изложены обстоятельства и причины, которые привели к происшествию, перечислены работники, которые нарушили требования безопасности и охраны труда.
В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного (в процентах).
Если пострадал один работник, акт составляют в двух экземплярах. Первый остается в фирме и хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет. Второй экземпляр в трехдневный срок после его утверждения необходимо вручить пострадавшему. Если пострадавший скончался, акт вручают его родственникам только по их требованию в тот же срок.
Если несчастный случай произошел с прикомандированным работником, копии материалов расследования и копию акта отправляют работодателю пострадавшего. Третий экземпляр остается в фирме.
Еще одну (третью) копию акта нужно составить для страховой компании, если случай произошел с застрахованным работником.
Этот акт необходимо отправить в ФСС (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая.
При групповом несчастном случае на каждого из пострадавших составляют отдельный документ.
Обратите внимание: документальное оформление расследования несчастных случаев, квалифицированных как несчастный случай на производстве, едино для всех несчастных случаев, независимо от их тяжести.
Если несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством (в т. ч. групповой несчастный случай или повлекший смерть работника), комиссия также составляет акт по установленной форме в двух экземплярах.
Акт должен быть подписан всеми участниками расследования. Затем его утверждает руководитель фирмы и заверяет печатью (при ее наличии).
Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.
Кстати, фирма должна иметь специальный журнал для учета несчастных случаев.
Если произошел групповой несчастный случай или же он повлек смерть или другие тяжелые последствия для работника, один экземпляр акта в течение трех дней нужно направить прокурору. Вместе с актом необходимо отправить копии материалов расследования. Второй экземпляр вместе с материалами расследования остается в фирме и хранится постоянно.
Помимо прокуратуры копии акта и материалов расследования нужно отправить в трудовую инспекцию.
В территориальное объединение профсоюза нужно отправить только копии актов по результатам расследования.
По окончании периода нетрудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве в трудовую инспекцию нужно направить сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме № 8 (утв. постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73).
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев рассматриваются в порядке, установленном статьей 231 Трудового кодекса РФ.
Разногласия могут возникнуть в случаях:
- непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая;
- отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;
- несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц,
- состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае.
Их рассматривают органы Роструда. Результаты рассмотрения можно обжаловать в судебном порядке, что не освобождает работодателя от выполнения решения государственного инспектора труда. То есть действует как бы своеобразная «презумпция виновности» работодателя.
Владимир Кирюхин, корреспондент «ПБ»