Госдума в третьем чтении приняла законопроект № 196019-8, который обеспечивает более высокие пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, потерявшим работу с 2019 года. Внести такие изменения в законодательство Конституционный суд предписал в марте. В 2019 году пособие для потерявших работу пожилых граждан повысили, но не для всех. На несправедливость такого подхода указал КС.
С 2019 года максимальный размер пособия по безработице повысили. Он составил от 1500 до 8000 руб., а для лиц предпенсионного возраста — 11 280 руб. Но эти изменения не коснулись тех, кому к этому моменту уже назначили пособие.
Закон гарантирует право на повышенное пособие гражданам предпенсионного возраста, пособие по безработице которым назначили до 2019 года. Перерасчет пособий будет проходить в заявительном порядке.
Необходимые на это дополнительные средства возьмут из субвенций из федерального бюджета на социальные выплаты безработным.
КС защитил право пожилых на повышенное пособие по безработице
Женщина, которой оставалось чуть больше года до пенсии, потеряла работу в 2018 году и начала получать пособие по безработице. С 1 января 2019-го установлен его повышенный размер для граждан предпенсионного возраста. Но так как ее признали безработной раньше, суды отказали в повышении пособия до этого уровня. КС разъяснил, что это противоречит принципу справедливости.
Закон, который установил повышенные пособия по безработице только для граждан предпенсионного возраста, потерявших работу после 1 января 2019 года, противоречит Конституции. Это следует из Постановления Конституционного суда от 17.03.2022 № 11-П. КС отменил соответствующую норму.
История вопроса
В мае 2018 года социальные органы признали Ирину Котлову безработной и назначили ей пособие 4900 руб. в месяц, что составляло на тот момент максимальную сумму для такой выплаты. С 1 января 2019-го размер пособия увеличили до 8000 руб., но при этом максимальная его сумма в этот период составляла 11 280 руб. Впоследствии срок выплаты пособия Котловой увеличили на 20 календарных недель сверх установленного ранее года, после чего она получила право на пенсию по старости, напоминает ПРАВО.ru.
Котлова полагала, что имела право на выплату 11 280 руб., так как эта сумма включает доплату для потерявших работу граждан предпенсионного возраста. Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга отказал ей во взыскании дополнительных средств. Это решение подтвердили вышестоящие инстанции. При этом суды исходили из того, что ФЗ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», который и ввел дополнительные выплаты для безработных предпенсионного возраста, вступил в силу после назначения пособия Котловой.
Тогда пенсионерка обратилась в Конституционный суд. По ее мнению, ч. 1 ст.10 ФЗ № 350-ФЗ, которая отсекает граждан, признанных безработными до 2019 года, от дополнительных мер поддержки, противоречит конституционным нормам о равенстве перед законом и гарантиях социального обеспечения.
Позиция КС
Конституционный суд указал, что пособие по безработице — это основная форма государственной поддержки для потерявших работу лиц. Законодатель вправе установить определенные льготы при его получении для отдельных категорий граждан. В их число попали и лица предпенсионного возраста, так как риск увольнения для них выше, а найти новую работу, напротив, сложнее.
Такие меры вступили в силу 1 января 2019 года. Спорный закон увеличил возраст, признаваемый предпенсионным, с двух до пяти лет и установил повышенное пособие по безработице для достигших этого возраста лиц. При этом нет разумного и объективного оправдания для применения этих норм только к части граждан соответствующего возраста, полагает КС. Такая дифференциация не согласуется с принципами справедливости и равенства.
Конституционный суд признал спорную норму противоречащей Основному закону и предписал законодателю ее изменить. Дело Ирины Котловой подлежит пересмотру.