В. Путин подписал закон с поправками к закону о военной службе. Электронные повестки, реестр военнообязанных, ограничения на выезд, распоряжение имуществом и управление транспортом — все это власти ввели меньше чем за неделю. Разбираемся, кого коснутся ограничения, можно ли их оспорить и как вообще теперь будет устроен призыв в России.
От первого опубликования поправок, полностью меняющих процедуру призыва на воинскую службу в России, до их подписания президентом прошло всего 80 часов.
Вот основные положения нового Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ:
-
Повестки теперь могут направлять заказными письмами и даже в электронном виде — через «Госуслуги». Отказ от получения письма с повесткой приравнен к получению повестки. Появление повестки в личном кабинете на «Госуслугах» тоже считается ее получением.
-
Со дня получения повестки военнообязанному нельзя будет уехать из России. Ограничение будет действовать до явки в военкомат.
-
Повестку будут считать полученной, даже если человек ее не получал и не видел, — будет учитываться запись из нового реестра.
-
Тем, кто не придет по повестке, запретят продавать и покупать недвижимость и автомобили, брать кредиты и регистрироваться в качестве ИП и самозанятых.
-
Поправки распространяются не только на срочников, но и на всех военнообязанных в принципе. То есть в случае новой мобилизации все правила тоже будут работать.
Подробнее
На вопросы Право.ru о новых поправках отвечают юристы-практики.
Законопроект внесли в Госдуму еще в 2018 году, а второе чтение он прошел 22 февраля 2022-го — за два дня до начала специальной военной операции. Тогда поправки к закону «О воинской обязанности и воинской службе» предусматривали лишь новый способ вручения повестки — направление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства или пребывания, а также обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в случае «просрочки» полученной повестки.
В конце марта законопроект вернули на второе чтение — якобы для исправления даты вступления поправок в силу. Но за пару часов до голосования поправки появились в электронной базе Госдумы, и там было уже 56 страниц вместо изначальных пяти. Депутаты жаловались на недостаток времени, чтобы ознакомиться с ними. Но все равно за 37 минут приняли сразу во втором и третьем чтениях инициативу, которая полностью изменила систему призыва на военную службу в России, сделав неактуальными все прошлые советы для тех, кто не хочет служить. Рассказываем о нововведениях в формате вопросов и ответов.
1.Закон распространяется на мобилизацию или касается только призыва на срочную службу?
Поправки о повестках касаются военнообязанных россиян. Срочников и мобилизованных, уволенных в запас и тех, кто никогда не служил.
Изначально выдача повесток по закону о воинской службе была предусмотрена для срочной службы. Но в рамках осенней частичной мобилизации повестки выдавались также по правилам этого закона. Кроме того, в законе нигде нет указания, что он будет использоваться только для призываемых на срочную службу.
Закон касается вручения любых повесток. Хоть для срочной службы, хоть для мобилизации, хоть для уточнения данных воинского учета.
Обратите внимание
Закон содержит новые положения о призыве граждан на военную службу, которые применяются в том числе и к призыву на военную службу по мобилизации.
2. Что меняется?
Новый закон полностью меняет порядок направления и получения повесток.
По старым правилам повестку можно было вручить только лично в руки и под подпись — только тогда у ее получателя появлялась обязанность прийти в военкомат. Теперь власти расширили число методов доставки повесток.
Теперь их будут направлять в электронном виде и по почте заказными письмами. Отказаться от получения не получится. Повестка считается врученной получателю с момента появления в личном кабинете на «Госуслугах» либо с момента отказа от получения письма.
Но вообще, это не имеет принципиального значения по причине, описанной в следующей карточке.
3. Что за реестр с повестками?
Каждая повестка будет зарегистрирована в специальном электронном реестре военнообязанных. Даже если вы никогда не регистрировались на «Госуслугах», или удалили аккаунт, или не видели никакой бумажной повестки, через семь дней после ее регистрации в этом реестре она будет считаться врученной.
В Минцифры заявили, что реестр может заработать к осеннему призыву, который обычно начинается в октябре. Но возможно, он уже существует: еще в ноябре Путин поручил Минцифры совместно с ФНС и Минобороны создать государственный информационный ресурс с данными, необходимыми для актуализации документов воинского учета.
Чтобы реестр заработал, властям нужно будет принять некоторые подзаконные акты.
4. Как узнать, есть ли повестка на меня в реестре?
Поскольку реестра до сих пор нет, сказать об этом сейчас невозможно. Неизвестно, будет ли реестр публичным, да и условия его использования не определены. Минцифры утверждает, что в каком-то виде этот реестр будет представлен на «Госуслугах»: например, по утверждению главы ведомства, на портале можно будет узнать о своих учетных данных в военкомате.
Дополнительно гражданин сможет получить сведения о повестке в личном кабинете на портале «Госуслуги», если она ему там пришла, или обратившись в МФЦ за получением соответствующей выписки из реестра повесток. Сроки ответа на подобное обращение в настоящий момент не установлены.
Обратите внимание
Юристы полагают, что реестр повесток должен быть общедоступным. То есть человек должен иметь возможность посмотреть, направлялась ли ему повестка.«В этом как раз и был смысл правила, что повестка в любом случае считается врученной по истечении семи дней с момента ее размещения в этом реестре. Если не дать гражданам доступ к этому ресурсу, данное правило было бы очевидно нелогичным.
5. Какие ограничения предусмотрены для военнообязанных, которые не пришли в военкомат?
Повестка в электронной форме считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на «Госуслугах» или по истечении семи дней с даты ее размещения в реестре повесток.
Если повестка считается врученной, то с того же дня гражданину запрещается выезд из РФ.
Также в течение суток со дня, когда повестка считается врученной, гражданину в личный кабинет на «Госуслугах» направляют предупреждение о применении временных мер, если он не явится по врученной повестке за 20 календарных дней со дня, указанного в повестке. Вот эти меры:
-
Нельзя регистрировать ИП или вставать на учет в налоговой в качестве самозанятого.
-
Нельзя управлять транспортными средствами.
-
Нельзя заключать сделки с недвижимостью и транспортом.
-
Нельзя получать новые кредиты и займы.
6. Прекратится ли статус ИП или самозанятого после неявки в военкомат?
Нет, об этом в поправках речи не идет. Ограничения введут только на новую регистрацию в качестве ИП или самозанятого. Уже действующий статус прекратить не должны.
7. Сколько будут действовать ограничения?
Какого-либо предельного срока действия ограничений нет. Они действуют до тех пор, пока гражданин не придет в военкомат. Теоретически они могут действовать хоть несколько лет, если гражданин так и не придет в военкомат. Это касается как ограничений на сделки и управление транспортом, так и запрета на выезд за пределы страны.
8. Распространяются ли ограничения на сделки с недвижимостью и автомобилем по доверенности?
При совершении сделок по доверенности стороны сделки не меняются. Если у одной стороны стоит запрет на регистрацию сделок с недвижимостью или автомобилем, этот запрет сохраняется, даже если от ее имени стороны действует представитель.
9. Что может произойти, если повестку выписали, а я о ней не знаю?
Фактическая осведомленность человека о выданной повестке тут вообще не играет никакой роли. В части вручения электронных повесток поправки достаточно формальные: загрузили повестку в личный кабинет на «Госуслугах» — считается, что повестка получена вне зависимости от того, прочитал ли ее получатель или нет. С уведомлением через реестр повесток такая же история. Прошло семь дней с момента загрузки повестки в реестр — считается, что повестка получена.
10. А что с ответственностью за неявку по «полученной» повестке?
Все так же, как с обычной бумажной повесткой. Ведь природа повестки не изменилась, изменился лишь способ ее вручения. Закон не ставит последствия неявки по повестке в зависимость от способа ее вручения, поэтому безразлично, не пришел ли гражданин по бумажной повестке или электронной.
Обратите внимание
Не явился по повестке — административная ответственность. Несколько раз не явился — возможно, уголовная, за уклонение от призыва на военную службу, — комментируют юристы.
Согласно ст. 21.5 КоАП за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по повестке военного комиссариата в установленное время и место без уважительной причины выносится предупреждение или штраф — от 500 до 3000 руб.
Неоднократная неявка военнообязанного гражданина в военный комиссариат по повестке без уважительных причин может повлечь и наступление уголовной ответственности по ст. 328 УК. Статья предусматривает наказание за уклонение от военной службы, которой считается и призыв по мобилизации. При этом еще в 2008 году Пленум ВС запретил привлекать по этой статье тех, кто находится в запасе.
Обратите внимание
Пока уголовной ответственности за уклонение от военной службы по мобилизации нет, подтверждают юристы. Во время осенней мобилизации по этой статье возбудили одно уголовное дело, но его прекратили.
11. Если я нахожусь за границей, меня накажут за неявку в военкомат?
С правовой точки зрения никаких ограничений для привлечения к ответственности уехавших граждан РФ нет, уверены одни эксперты, за исключением случаев, когда человек снялся с воинского учета при выезде из России на срок свыше шести месяцев.
Обратите внимание
Другие же предупреждают, что риски для уехавших серьезно возросли из-за новых поправок. Раньше тех, кто физически находился за рубежом, не могли наказать за неявку по повестке — ее банально нельзя было вручить. А теперь можно. Соответственно, на тех, кто находится вне пределов РФ, будут распространяться и все ограничения, связанные с неявкой по повестке в военкомат.
12. Какой порядок предусмотрен для оспаривания ограничений?
Закон предусматривает досудебный или судебный порядок обжалования решений военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет и ограничений.
Досудебный порядок подразумевает подачу жалобы, подписанной простой электронной подписью, через «Госуслуги» или МФЦ, который в течение одного дня передает ее в соответствующую призывную комиссию субъекта РФ. Срок на рассмотрение электронной жалобы — пять дней со дня ее регистрации, а поданной через МФЦ — семь дней.
Такая жалоба должна содержать:
-
Наименование органа, должностного лица, решение и (или) заключение которых обжалуются.
-
Ф. И. О., сведения о месте жительства заявителя, его представителя, реквизиты доверенности.
-
Сведения об обжалуемых решениях и (или) заключениях, которые нарушили права заявителя.
-
Основания и доводы заявителя.
-
Требования заявителя.
Решение по жалобе либо разместят в личном кабинете заявителя на «Госуслугах», либо выдадут в МФЦ.
Обратите внимание
По сути, в законе сейчас легализовали тот порядок оспаривания через «Госуслуги», который ввели в период мобилизации, — объясняют юристы.
13. Приостанавливается ли решение о призыве на время оспаривания?
Необязательно. Раньше в ст. 28 закона о воинской обязанности было положение о приостановке решения призывной комиссии при его обжаловании до вступления в силу решения суда или вышестоящей призывной комиссии. Теперь такой нормы нет. При судебном обжаловании суд в порядке ст. 223 КАС вправе приостановить действие обжалованного решения. Но это «вправе» может не применяться вовсе — все на усмотрение суда.
14. Когда изменения вступят в силу?
Со дня опубликования подписанного закона. То есть уже вступил.