Начиная с сентября 2025 года, миграционное законодательство претерпело существенные корректировки: теперь иностранные работники имеют право осуществлять трудовую деятельность по одному патенту на территории двух регионов страны. Данное изменение было внесено Федеральным законом от 23 мая 2025 года № 121-ФЗ, который пополнил Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ новой статьей 13.3-1. Впрочем, воспользоваться этой возможностью пока не всем. В рамках эксперимента к участию допускаются только две пары регионов: Москва и Московская область, а также Санкт-Петербург и Ленинградская область. Именно главные должностные лица этих регионов обладают полномочиями для начала соответствующей процедуры
Ключевым фактором является достижение договоренности между регионами
Двустороннее соглашение между регионами является ключевым элементом всей системы. Согласно ему, работодатель имеет возможность нанять мигранта, обладающего патентом, оформленным в одном из регионов-участников, для работы на территории другого региона-участника. При этом действие такого патента сохраняется в полном объеме на прилегающей территории. В законодательном акте акцентируется внимание на том, что данное правило действует и в отношении патентов, выданных до заключения соглашения.
При заключении подобного соглашения, субъекты Российской Федерации обязаны придерживаться двух ключевых требований:
- во-первых, требуется полное соответствие региональных коэффициентов-дефляторов, которые субъекты устанавливают самостоятельно для расчета налога на доходы иностранных граждан в соответствии с пунктом 3 статьи 227.1 Налогового кодекса;
- во-вторых, должна быть приведена к единообразию политика регионов в отношении обязательного либо факультативного указания профессии в патенте. Эти условия действуют на всем протяжении действия соглашения, и любое изменение регионального законодательства, нарушающее этот баланс, влечет прекращение договоренностей.
Соглашение между регионами представляет собой достаточно конкретный документ. В нем стороны должны четко указать дату начала действия механизма, порядок проведения финансовых расчетов посредством межбюджетных трансфертов и общий срок его действия. Помимо этого, субъекты имеют право включать в данное соглашение дополнительные положения: перечень профессий, для которых разрешен межрегиональный труд, или ограничения по продолжительности пребывания мигранта за пределами региона, выдавшего патент. Вся информация о достигнутых договоренностях должна быть обязательно опубликована на официальных сайтах региональных органов власти не позднее чем за пятнадцать календарных дней до начала действия соглашения. Возможно досрочное прекращение действия документа не только вследствие нарушения обязательных условий, но и по решению федерального органа внутренних дел о приостановке выдачи патентов в конкретном субъекте, а также по решению Правительства РФ о приостановке выдачи патентов на всей территории страны. Важная защита для мигрантов предусмотрена в части 11 статьи 13.3-1: в случае прекращения действия соглашения, уже выданные патенты остаются в силе до истечения срока, но только на территории того субъекта, который их выдал.
Мобильное приложение для учета мигрантов
Федеральным законом № 121-ФЗ инициирован эксперимент, направленный на цифровой учет мигрантов. Он стартовал 1 сентября 2025 года и рассчитан на четыре года, охватывая территорию Москвы и Московской области. В рамках эксперимента иностранные граждане подлежат учету по адресу уполномоченной организации, что подразумевает отсутствие необходимости предоставления конкретного места жительства. Практически все иностранцы без виз, прибывающие в столичный регион с целью трудоустройства или меняющие статус своего пребывания на трудовой, становятся участниками этого эксперимента. С сентября 2026 года к ним присоединятся лица, временно находящиеся на территории более 90 дней, за исключением определенных категорий:
- несовершеннолетних;
- граждан Белоруссии;
- дипломатических и консульских работников и членов их семей;
- владельцев дипломатических паспортов.
Регистрация будет проходить посредством специализированного мобильного приложения. Состав информации, которую иностранный гражданин должен предоставлять через данное приложение, утвержден приказом МВД России от 11.08.2025 № 563. В перечень включены не только обычные персональные данные, такие как фамилия, имя, гражданство, дата рождения и реквизиты документа, но и точный адрес фактического местонахождения, включая сведения о планировке, кадастровый номер земельного участка или географические координаты. Мигрант обязан своевременно, в течение трех рабочих дней, обновлять данные при смене места пребывания. В случае, если геолокация устройства иностранца перестает определяться более чем на три рабочих дня, он может быть исключен из учета и, при отсутствии иных правовых оснований, включен в реестр лиц, подлежащих контролю. Обязанность традиционной регистрации по месту жительства или пребывания для участников эксперимента не действует, однако она по-прежнему обязательна при размещении в гостиницах, медицинских учреждениях, организациях социального обслуживания и исправительных учреждениях — там регистрацию осуществляют администрации этих организаций.
Что предписывает законодательство работодателям, использующим труд мигрантов в двух разных регионах
Законодательство устанавливает определенные требования для работодателей, намеревающихся использовать труд мигранта в двух регионах. В случае заключения соответствующего договора с иностранным работником, работодатель обязан уведомить об этом территориальные органы Министерства внутренних дел в каждом из этих регионов. Уведомление должно быть направлено в течение трех рабочих дней с момента подписания договора. Процедура становится более сложной, если работодатель ранее уже уведомлял МВД о приеме этого сотрудника, и позднее возникла потребность в его работе на территории другого региона. В этом случае необходимо подать отдельное уведомление в подразделение МВД того субъекта, где иностранный работник начинает свою трудовую деятельность, также в трехдневный срок с даты фактического начала работы на новой территории.
Единая форма данного уведомления установлена и закреплена в приложении № 7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536. Приказом МВД от 06 августа 2025 года № 552 с 1 сентября 2025 года в эту форму были внесены существенные изменения. Теперь в пункте 3.4 формы прямо указано: при ведении трудовой деятельности на территориях двух субъектов в соответствии со статьей 13.3-1, требуется указывать все адреса мест осуществления трудовой деятельности. Предусмотрено несколько способов подачи:
- личное посещение ведомства;
- отправка через уполномоченную организацию;
- заказное почтовое отправление;
- электронный документ через портал государственных услуг.
Несмотря на заключение межрегионального соглашения, работодатель должен учитывать, что существуют ограничения на привлечение иностранных работников по определенным видам деятельности. Эти ограничения высшее должностное лицо субъекта может устанавливать в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ.