Предложения увеличить минимальный размер до сколь-либо приличного уровня поборники социальной справедливости последовательно вносили в Госдуму весь минувший год. Потом пришел COVID-19. Бедных прибавилось. Видимо, это и сподвигло Минтруд скорректировать принцип установления прожиточного минимума и МРОТ. Уже и конкретные цифры озвучены. Бросать ли всем нам в воздух чепчики от радости? Ощущение, что пока не стоит.
Итак, Министерство труда РФ решилось на одну из самых важных реформ в системе социальной поддержки страны, пишет газета «Коммерсантъ». Издание сообщает, что 23 сентября в ходе заседания правительства был одобрен готовившийся не менее полугода проект изменения подхода к расчету прожиточного минимума и МРОТ.
По задумке ведомства в России в течение следующих пяти лет должен произойти переход от «абсолютного» к «относительному» прожиточному минимуму. Суть в том, что впредь прожиточный минимум должен рассчитываться как 44,2% медианного дохода (уровень, выше и ниже которого зарабатывает половина населения) в среднем по стране, и в дальнейшем этот показатель должен пересматриваться не реже одного раза в пять лет.
Обратите внимание
Минтруд собирается скорректировать методы расчета прожиточного минимума, введенные как временные еще в 1997 году. По замыслу чиновников, тем самым Россия уйдет от «карточной» системы расчета, после чего бедными будут считаться те, чье потребление товаров и услуг отклоняется от общей нормы, а не те, кто по сути находятся на грани выживания. Но сделать это для всех и сразу не получится.
Для трудоспособного населения ПМ будет составлять 109% от этого показателя, для детей – 97%, а для пенсионеров – 86%. В результате МРОТ, в соответствии с действующим законом, составит 42% от медианой зарплаты в стране.
Но сделать это сразу для всех регионов одновременно не получится: субъектам предоставят возможность поэтапно дойти до этих показателей за следующие пять лет, а регионы, которые уже «завышают» прожиточный минимум, смогут делать это и дальше. В том же проекте предлагается установить ПМ на следующий год на уровне второго квартала 2020-го и в дальнейшем увеличивать этот показатель по всем группам в соответствии с правительственной методикой.
В целом такое новшество обойдется бюджету сравнительно дешево: из федерального бюджета на реализацию мер понадобится 48,2 млрд рублей, для регионов – 23,4 млрд руб., а для внебюджетного сектора – около 60 млрд руб. Постепенно эти цифры будут увеличиваться вплоть до 2025 года, когда из федерального бюджета нужно будет дополнительно потратить 241,3 млрд рублей.
Обратите внимание
Глава комитета Госдумы по труду и соцполитике Ярослав Нилов положительно оценил инициативу Минтруда изменить подход к установлению прожиточного минимума и МРОТ. По его мнению, нынешняя процедура подсчета прожиточного минимума — это «прошлый век». Он отметил, что в настоящий момент важны другие параметры. Нилов считает, что реальный МРОТ и реальный прожиточный минимум должны составлять порядка 20 тыс. руб. Он добавил, что идеология медианного подхода более справедлива и логична.
МРОТ на 2021 год будет выше запланированного на 400 рублей?
Законопроект о о новых принципах определения прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ), подготовленный Министерством труда, внесут в Госдуму на этой неделе, сообщил замруководителя ведомства Андрей Пудов.
Он уточнил, что правительство уже рассмотрело эти поправки, теперь их должна рассмотреть Российская трехсторонняя комиссия, а в Думу их внесут в пятницу или субботу.
Ожидается, что законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О прожиточном минимуме» и статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» будет рассматриваться синхронно с проектом закона о федеральном бюджете.
Министерство, как уже от мечалось, предложило отказаться от расчета величины прожиточного минимума по потребительской корзине и перейти к его установлению по процентному соотношения от медианного (среднедушевого) дохода за предшествующий год.
По словам Пудова, расчет уровня прожиточного минимума будет привязан к уровню дохода большинства граждан, и по мере роста доходов будет повышаться.
Соотношение прожиточного минимума к медианному доходу предлагается установить на уровне 44,2%. Прогнозная величина среднедушевого прожиточного минимума в 2020 году составит 11 242 рубля.
«Интерфакс» замминистра цитирует:
И при условии его увеличения на индекс потребительских цен в 2021 году, это 3,7%, значение прожиточного минимума в следующем составит 11 653 рубля.
Планируется, что прожиточный минимум будет устанавливаться ежегодно. В свою очередь размер МРОТ не может быть ниже уровня прожиточного минимума трудоспособного населения на очередной год.
Замминистра уточнил, что МРОТ будет также устанавливаться в соотношении с медианной оплатой труда. «Соотношение минимального размера оплаты труда с медианной заработной платой с 2021 года составит с 42% или 12 792 рубля», сказал замминистра.
Бедных станет меньше. Или больше
Поправки в законодательство, предложенные Минтрудом, для России по сути можно считать историческими, ведь действующий принцип определения прожиточного минимума был введен еще в 1997 году как временная мера. На практике же такая модель больше характерна для стран третьего мира, где под минимумом подразумевается черта, ниже которой человек находится на грани выживания. В развитых же странах (Евросоюз и большинство стран ОЭСР) под этим подразумевается отклонение от среднего «нормального» потребления всего общества.
Обратите внимание
Президент России Владимир Путин назвал недопустимыми зарплаты ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ). Об этом он заявил в ходе встречи с членами Совета Федерации, трансляцию которой вел телеканал «Россия 24». Он подчеркнул, что согласно принятым изменениям Конституции, выплаты ниже МРОТ являются нарушением закона. Путин также добавил, что приоритетной задачей правительства является благополучие граждан страны и рост их доходов. По действующим пока нормам размер МРОТ на следующий год рассчитывается исходя из размера прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал текущего года. На данный момент МРОТ в России составляет 12 130 руб.
Постепенный отказ стран, нацеленных на рост благосостояния граждан, от до сих пор применяемой в России методике во многом обусловлен тем, что старый подход основывается на послевоенной «карточной» системе. Нынешняя российская «минимальная потребительская» корзина состоит из продовольственной части (которая имеет мало общего с принятым в ВОЗ определением здорового питания), непродовольственной и услуг (каждая из этих категорий – не менее 50% от продуктовой корзины) плюс обязательные платежи и сборы.
В долгосрочной перспективе такая модель приводит к увеличению разрыва между доходами бедных и более обеспеченных слоев населения. Ведь по сути установленный набор ПМ за последние четыре года составляет все меньшую долю медианных доходов граждан. На выходе получается, что социальная мера в виде минимума, гарантированного государством, никак не привязана к росту зарплат в стране.
МРОТ вокруг часов
Кроме того, власти намерены обсудить законодательное введение минимальной почасовой ставки оплаты труда. Предложения по этому вопросу включены в проект генсоглашения между правительством, работодателями и профсоюзами. Нормы почасовой оплата труда уже давно существуют в США и странах Еврозоны. Впрочем, работодатели смогут уйти от обязанности соблюдать «минималку», заключив с сотрудниками гражданско-правовые договоры, предупреждают эксперты.
Пункт «о введении в дополнение к МРОТу понятия минимального размера часовой ставки» добавлен в список предложений к проекту текста Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и правительством России на 2021–2023 годы. Об этом во вторник 15 сентября сообщают «Известия» со ссылкой на соответствующий документ правительства.
Обратите внимание
Минимальная ставка почасовой оплаты труда уже существует в развитых странах. К примеру, в Германии она равняется €8,5 (примерно 755 рублей), в Болгарии — €6, в Румынии — €7,7, в Венгрии и Латвии — €9,9. Средняя почасовая ставка в Европе составляет €27,7–31,4, а самая высокая почасовая оплата установлена в Дании, Люксембурге и Бельгии: €44,7, €41,6 и €40,5 соответственно. В США федеральная минимальная ставка оплаты часа труда составляет $7,25 (545 рублей).
В документации уточняется, что сторонам еще понадобится выработать единую позицию по этому вопросу. В бумагах конкретизируется, что минимальная почасовая ставка может применяться «для занятых по краткосрочным трудовым договорам, в первую очередь работникам с почасовой оплатой труда».
Генсоглашение необходимо для выработки основных направлений работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Пока документ носит необязательный характер, поскольку все предложения находятся в стадии обсуждений. Финальный проект документа должен быть готов до конца октября.
В аппарате вице-премьера Татьяны Голиковой (координирует работу комиссии) подтвердили работу над почасовым МРОТ, но посчитали преждевременным говорить об этом. В Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) заявили, что эта идея исходит из правительства, а они к предложениям по улучшению условий труда отношения не имеют. Минтруд России в свою очередь хотел бы обсудить этот вопрос со всеми сторонами, при условии, что новое понятие дополнит определение нынешнего МРОТ и не снизит уже существующие гарантии.
По действующему закону ежемесячная зарплата работника, выполнившего норму труда, не должна быть ниже МРОТ, причем в зависимости от региона (северные надбавки) она может быть увеличена на соответствующий районный коэффициент и процентные надбавки, напомнили в Минтруде.
Обратите внимание
В России почасовой МРОТ необходим тем, кто получает около 70–80 рублей в час, и таких граждан немного, считает проректор Финансового университета при правительстве России Александр Сафонов. В то же время в законодательстве остаются возможности для ухода работодателей от выплаты «минималки». Например, заключение договоров гражданско-правового характера, также сотрудникам предлагают оформиться в качестве самозанятых, отметил Сафонов.
В министерстве сказали:
Применение МРОТ обязательно вне зависимости от срока трудового договора и системы оплаты труда. Если человек отработал неполное время, то заработок начисляется пропорционально, но не ниже МРОТ в пересчете на полную месячную ставку.
У руководителей профсоюза ФНПР идея улучшить условия почасового труда работников вызвала много вопросов. В частности, представитель профорганизации Елена Косаковская недоумевает, как именно считать отработанные часы, как определить справедливый минимум за час.
Она замечает:
Если вычислить минимальную часовую зарплату пропорционально месячному МРОТу, сумма получится очень скромной, меньше 100 рублей. С другой стороны, если в качестве минимума за час работы установить, допустим, 200 рублей, возникнет дискриминация работающих за месячный МРОТ.
Косаковской также неясно, останутся ли при введении почасового минимума доплаты за труд в ночное время или тяжелые условия.
Сейчас государством МРОТ установлен в размере 12,1 тыс. рублей. В зависимости от месяца в пересчете на один день размер почасовой оплаты будет плавать из-за того, что количество рабочих дней не во всех месяцах одинаковое.
Российский союз промышленников и предпринимателей, представляющий в этом вопросе сторону работодателей, пока не сформулировал собственную позицию. Об этом сообщил вице-президент союза Федор Прокопов. Он считает, что в самой идее ничего плохого нет, но ему непонятно, зачем вводить новое понятие. Прокопов напомнил, что МРОТ отличается в зависимости от месяца и субъекта федерации (в каждом регионе России установлен свой уровень МРОТа). Зарплату ниже минимальной получают меньше 2% россиян.