
В 2024 году обеспечение исполнения контракта является важным фактором успешного участия в государственных закупках. Как финансовая гарантия исполнителя заказчику, эта мера обеспечивает выполнение всех принятых обязательств. Отсутствие обеспечения может иметь серьезные последствия, до включения в реестр недобросовестных поставщиков. В этой статье рассмотрим основные моменты процедуры на основе последних изменений.
Финансовая гарантия при заключении контракта свидетельствует о намерении исполнителя добросовестно выполнить все его условия. В случае невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательств заказчик может получить компенсацию из предоставленной гарантии, защищая свои интересы и минимизируя риски в работе с поставщиками.
Необходимость обеспечения исполнения договора прямо связана с типом закупа.
- Победитель аукциона или конкурса (согласно ч. 1, 2, 4 ст. 96 44-ФЗ) обязан обеспечить исполнение контракта независимо от его стоимости. Заказчик имеет право требовать такое обеспечение.
- При заключении контракта с единственным поставщиком по результатам электронного запроса котировок обеспечение исполнения контракта требуется только при условии, если это указано заказчиком и в извещении, и в проекте контракта (ч. 2 ст. 96 44-ФЗ).
- Договоры с одним поставщиком (не через электронный запрос котировок) требуют обязательного обеспечения исполнения, кроме случаев, предусмотренных законом. Отсутствие обеспечения может повлечь отказ в заключении договора (ч. 4 ст. 96 ФКС). Важно понимать, что невыдача обеспечения не ведет к автоматическому добавлению поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, но лишает его возможности подписать договор.
- Договоры с одним исполнителем, сформированные по итогам конкурентной закупки, — это особый случай. Отсутствие гарантий исполнения договора в этом случае признается отказом от заключения договора, вследствие чего поставщик включается в список недобросовестных поставщиков (ч. 5 ст. 96, ч. 4 ст. 104 ФКС).
При поставках по контракту, если выполняющие его участники — только субъекты МСП или СОНКО, есть ряд особенностей.
Для малых и средних предприятий, а также субъектов общественной некоммерческой деятельности законодательство устанавливает определенные льготы. В некоторых ситуациях размер обеспечения может быть уменьшен или вовсе исключен, однако это зависит от конкретных условий закупки и норм 44-ФЗ.
Заключение контракта после конкурентной закупки может потребовать от МСП и СОНКО предоставления обеспечения.
Исполнение контракта возможно в разных формах.
- Банковская гарантия.
- Независимая гарантия.
- Страхование.
- Залог денежных средств.
Выбор формы определяется условиями договора и возможностями поставщика, указанными в пункте 3 статьи 96 Федерального закона «О контрактной системе».
Успешное взаимодействие с госзаказчиками обеспечивается своевременным и точным выполнением условий контрактов. Все ли участники обязаны предоставить гарантии исполнения контрактов? Ответ – нет, не все.
В 2024 году до 31 декабря заказчики государственных контрактов могут не давать гарантии.
Исключение существует при условии, если контракт предусматривает авансовый платеж, не подлежащий казначейскому контролю. В таком случае обязательное обеспечение всё равно требуется согласно ч. 64.1 ст. 112 ФКС. Эти нормы также применяются к закупкам, указанным в п. «а» п. 1 постановления правительства РФ № 2559 от 31.12.2022, то есть для контрактов на новых территориях, где установлено военное положение.
Кроме того, предусмотрены и другие исключения из правила об обязанности обеспечения — пункт 8 статьи 96 Гражданского кодекса.
- Для казённых учреждений, действующих как поставщики по заключаемым контрактам.
- Для банков — при наличии соглашения о кредитовании.
- Для всех, кто выдаёт независимые гарантии по договорам о предоставлении гарантий государственным организациям и унитарным предприятиям.
Если применение антидемпинговых мер при закупках по ч. 1 ст. 37 ФКС снижает цену государственного контракта на 25% и более, поставщик обязан выполнять соглашение независимо от требований заказчика. Размер гарантийного обеспечения равен 10% от начальной максимальной цены контракта или стоимости контрактов СМП и СОНКО, согласно информации Минфина из письма № 24-06-06/4534 от 23.01.2023.
Согласно пунктам 7, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального Конституционного закона, стороны при наличии взаимного согласия вправе уменьшить величину обеспечения, но с учетом установленных условий.
- По условиям договора заказчик обязан был забрать товар и уплатить согласно оговоренным срокам, а также зарегистрировать данные об этом в реестре контрактов.
- Поставщик должен быть свободен от неоплаченных штрафов и задолженностей по настоящей сделке.
- Все обязанности по договору необходимо выполнить в рамках суммы, полученной как аванс (при наличии предоплаты). В случаях с участием Казначейства в расчётах выполнение обязательств разрешено за пределами полученных авансов.
Условия эти имеют решающее значение для процесса сокращения обеспечения и требуют тщательного исполнения, чтобы исключить вероятность юридических проблем.
Д. Афанасова